经办律师：北京办公室  祝诣茗

该体育场馆是某世界级赛事赛区唯一新建竞赛场馆，是标志性工程，承担核心赛事保障任务，兼具国家队专业训练、全民冰雪运动推广、市场化可持续运营三重核心功能，是兑现重大赛事承诺、推动体育强国建设、培育我国冰雪产业生态的标杆性项目。

2017年9月，某地政府就本项目面向全球公开招募社会资本合作方，采用特许经营模式实施，严格遵循财政部、发改委特许经营监管规范，覆盖项目投资、建设、运营全周期，合作周期长达30年。本次招标吸引了国内外多家具备顶级场馆建设、资本运作、体育运营实力的市场主体参与，全球同业竞争异常激烈，投标方案的合规性、专业性、创新性直接决定竞标成败。

难点一：项目既要严格遵循赛事组委会关于赛事场馆建设、交付、保障的硬性技术标准与时限要求，又需全面符合财政部、发改委关于特许经营全流程的合规管理规范，同时需兼顾政府方监管要求、社会资本方合理投资回报、赛后公共服务供给三重目标，法律方案需精准平衡前述要求，任何合规瑕疵均可能导致投标失败或项目履约风险。

难点二：项目要求社会资本方同时具备场馆建设、投融资、长期运营的综合能力，需联合建设、金融、体育运营等不同领域的头部企业组成联合体。各主体商业诉求、风险偏好、权责边界有显著差异，如何在符合《招标投标法》及特许经营联合体管理规则的前提下，通过法律文件精准界定牵头方与成员方的出资义务、权责分工、表决机制、风险分担、退出机制与违约责任，构建稳定、高效、权责清晰的合作架构，是项目竞标的基础前提。

难点三：全球招标对投标文件的合规性、完整性、严谨性提出了极致要求，任何条款疏漏、响应不符均可能导致废标。同时，在激烈的同业竞争中，方案需在合规底线之上体现创新性与前瞻性，尤其在特许经营回报机制、调价机制、风险分配、赛后运营等核心边界条件上，需在法律框架内实现精细化设计，既满足公共服务保障、监管要求，又能凸显方案核心竞争力，对法律服务团队的政策精准把握能力、商业逻辑穿透能力、跨领域合规整合能力提出了行业顶级要求。

难点四：项目合作周期长达30年，横跨建设期、赛事保障与交付期、长期运营期、合作期满资产移交期四大阶段，风险点贯穿全流程，涵盖建设期设计变更、工期延误、成本超支风险，赛事期保障合规风险，运营期市场波动、使用者付费不及预期风险，移交期资产达标风险等。如何通过合同条款设计构建科学、公平、可落地的风险分配机制，实现全周期风险的前置防控，是项目长期稳定运行的核心。

难点五：项目需通过赛后市场化运营实现使用者付费自平衡，破解体育场馆赛后闲置、运营亏损的行业共性难题。如何在特许经营合同中明确运营权限、收费机制、公益服务保障、资产处置、合作期满移交等核心条款，在合规框架内预留多元化运营的法律空间，平衡公益属性与商业价值，是项目实现长期可持续发展的关键。

一、定制化构建联合体稳定合作体系

摒弃模板化服务思路，采取“能力匹配、权责对应、分层设计”的定制化策略，协助客户完成联合体成员资质尽调与能力匹配，搭建“股权锁定、分工明确、风险共担、利益共享”的合作架构；在联合体协议中将项目全周期决策事项按重要程度分为日常经营事项、重大投融资事项、建设运营关键节点事项三大类，进行差异化管理，既保障了牵头方的决策效率，又兼顾了各成员方的知情权与核心利益，为投标及后续项目公司治理筑牢法律基础。

二、协助投标方案全流程设计，平衡合规与创新

打破了传统特许经营法律服务中“律师仅做合规背书、事后审核”的行业惯例，全程深度介入投标方案的顶层设计与商业模型论证。针对项目“使用者付费”的核心目标，从法律层面论证商业租赁、赛事承办、冰雪培训、文旅参观等多元化经营业态的合规可行性，在投标文件中前瞻性预留市场化运营的法律空间，协助客户构建既严格符合财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》等特许经营合规监管要求，又具备突出市场竞争力的商业模型，成为投标方案的核心亮点。

三、主导特许经营合同核心条款谈判

秉持财政部、发改委特许经营核心监管规则，协助客户与政府方完成数轮特许经营合同谈判。在建设风险层面，协助客户争取因政府方原因导致的设计变更、前期手续滞后等引发的成本增加与工期延误，由政府方承担相应责任；平衡运营风险，实现政府方、社会资本方与社会公众三方利益的平衡。

四、搭建全周期合规风控体系

将法律服务贯穿项目全生命周期，打破“仅服务投标环节”的局限，在中标后同步完成项目公司设立、股东协议、公司章程等法律文件的起草、审核与落地；在建设期协助项目公司建立符合监管要求的法律审核前置机制与履约全流程审查机制，为项目全周期合规运行提供了有力保障。

一、处理结果

在团队全流程专业法律服务支撑下，委托方牵头的联合体凭借合规完善、亮点突出的投标方案，在全球激烈竞标中成功中标本项目。中标后，团队协助完成项目公司规范设立，促成特许经营合同、股东协议、公司章程等核心法律文件的顺利签署；项目建设全周期，团队持续提供法律支持，有效预防并化解了设计变更、工期调整、赛事规则适配等多类潜在履约争议与法律风险，保障项目按期高质量推进。2021年，该体育场馆项目顺利通过竣工验收并如期移交赛事组委会，圆满完成核心赛事的保障任务，赛事期间实现零法律纠纷、零合规事故。赛后，场馆顺利转型为我国冰上项目运动员永久性训练场地与北京四季不间断运营的综合性冰上中心，多元化运营模式稳步落地，逐步实现使用者付费自平衡，完全符合特许经营物有所值评价与财政承受能力论证的核心监管要求，项目全周期履约成效显著。

二、法律价值

本项目验证了律师团队全过程法律服务的价值，通过前瞻性制度设计与精细化过程管控，实现了风险的前置防控，打破了“律师仅解决争议”的传统认知。作为国内为国际赛事新建场馆特许经营，律师团队创新构建的联合体事项分级管理机制、全周期风险分配体系、赛后运营合规预留模式，为同类重大公共基础设施特许经营提供了可复制、可推广的标杆范本，形成了体育场馆特许经营法律服务的专属方案。同时，项目实现了历经十几年的大型赛事法律服务经验的跨周期传承与创新，为我国重大国际赛事法律服务体系建设积累了宝贵经验。

三、社会价值

本项目的圆满落地，助力我国成功举办国际赛事。通过特许经营模式引入社会资本，有效减轻了政府财政负担，实现了公共资源的市场化高效配置，培育了本土冰雪运营主体，完善了冰雪产业上下游产业链，为“带动三亿人参与冰雪运动”提供了高品质的场馆支撑，有力推动了体育强国建设。

一、拔高政治站位，与国家战略同频共振

服务国家级重大项目，不能仅就法律谈法律，必须深刻理解项目的政治意义、社会价值与商业逻辑，将法律解决方案融入国家重大战略部署与客户的商业战略之中，才能提供真正有价值、有高度的专业服务。

二、以专业立身，复合型知识体系是核心竞争力

特许经营横跨法律、金融、工程、税务、行业监管等多个领域，重大赛事项目更需掌握国际赛事特殊规则、体育产业运营规律。律师必须深耕细分领域，构建跨学科的复合型知识体系，才能将专业能力转化为客户的核心竞争优势。

三、在商言法，超越合规角色创造商业价值

重大非诉项目中，律师的价值不止于风险防控，更在于通过专业的法律设计，为客户优化商业模型、拓展盈利空间、提升竞标优势。只有主动介入项目顶层设计，而非被动进行合规审核，才能真正实现法律服务的价值赋能。

四、全程闭环，将风险防控贯穿项目全生命周期

重大特许经营周期长、环节多、风险点复杂，法律服务不能局限于投标或签约环节，必须延伸至项目建设、运营、移交的全流程，通过制度设计、流程管控、动态合规审查，实现风险的全周期闭环管理，做到防患于未然。

五、经验传承，稳定专业团队是重大项目的核心保障

大型复杂非诉项目对团队的专业性、稳定性、协作性要求极高，本次项目的成功，得益于团队10余年的领域深耕与双奥法律服务经验的传承复用。只有坚持专业积淀、经验传承、团队协作，才能持续为重大复杂项目提供高质量的法律服务，本次项目形成的服务体系也为国内重大赛事场馆特许经营法律服务提供了标准化参考。