经办律师：北京办公室  祝诣茗

该国际赛事赛区项目建设难度举世罕见，兼具重大国家战略意义、国际赛事保障使命与行业示范价值。2018年4月，本项目面向全球公开招募社会资本合作者，采用政府和社会资本合作（特许经营）模式实施，是全国首例体育场馆领域采用项目投资人、土地使用权、工程总承包单位“三标合一”实施的特许经营项目，模式首创性强、合规要求严苛，吸引了国内外多家具备顶级工程建设、资本运作、山地赛事运营实力的市场主体参与，全球同业竞争异常激烈。

难点一：全国首例“三标合一”模式的合规衔接难题。

本项目首创的“三标合一”模式，需同步衔接《招标投标法》《政府采购法》《土地管理法》及财政部、发改委特许经营项目监管规范等多维度法律法规，三项不同性质的法律行为在同一招标程序中实施，其流程衔接、主体资格匹配、权利义务绑定均无成熟实践参考。如何搭建合法合规、可落地的操作体系，避免因模式创新引发程序无效或履约障碍，是项目投标与落地的核心前提。

难点二：极端复杂建设条件下的风险分配难题。

项目位于高海拔山区，地形陡峭、地质条件复杂，赛道建设技术难度全球罕见，建设过程中面临地质勘察偏差、设计变更、极端天气、生态环保管控等多重不可预见因素，极易引发工期延误、成本超支风险。如何通过合同条款设计，对建设风险进行精细化拆解与科学分配，锁定社会资本方的风险敞口，保障项目按期交付，是法律服务的核心挑战。

难点三：多重监管体系的合规融合难题。

项目既要严格遵循赛事组委会、国际相关赛事联合会的顶级赛事技术标准与赛事保障要求，又需全面符合财政部、发改委特许经营项目全流程合规管理规范，同时需遵守土地管理、工程建设、安全生产、生态环保、林业保护等多领域监管要求。多重监管标准叠加，法律方案需精准平衡不同体系的合规要求，确保项目全流程无合规风险。

难点四：多主体联合体的权责平衡难题。

项目要求社会资本方同时具备顶级场馆建设、投融资、长期运营的综合能力，需联合建设、金融、运营等领域的头部企业组成联合体。各主体商业诉求、风险偏好、权责边界差异显著，尤其在“三标合一”模式下，各方在土地获取、工程建设、投资运营中的角色交叉，如何通过法律文件精准界定牵头方与成员方的出资义务、权责分工、表决机制、风险分担与违约责任，构建稳定高效的合作架构，是项目成功的基础。

难点五：赛后可持续运营的前瞻性法律设计难题。

项目赛后需通过改造建设大众雪场、整合山地旅游与酒店民宿资源，打造集国际赛事、休闲度假、冰雪运动于一体的四季旅游新地标，实现运营自平衡。如何在特许经营系列协议中前瞻性预留赛后改造、多元化运营的法律空间，明确运营权限、收益机制、公益保障义务、合作期满移交等核心条款，破解体育场馆赛后利用的行业痛点，是项目长期可持续发展的关键。

一、首创全国体育场馆首例“三标合一”合规操作路径

针对全国体育场馆首例“三标合一”模式无先例可循的核心难题，团队深入研究多维度法律法规体系，厘清不同法律规则的适用边界，创造性设计了“以特许经营项目招标为核心，同步启动土地出让和工程总承包招标，通过多协议联动锁定权责”的法律操作方案。通过定制化设计资格预审文件、招标文件与项目合同，将投资、土地、建设三项核心权利义务在法律层面精准匹配、无缝衔接，确保首创模式全流程合法合规，为项目投标成功奠定了核心制度基础。

二、构建“风险穿透式”合同分配体系，精细化管控风险

摒弃传统风险笼统划分模式，采取“风险穿透式”分配策略，将建设风险精细化拆解为地质勘察风险、设计风险、施工技术风险、生态环保合规风险、不可抗力风险等不同类型，严格遵循“风险由最具控制能力的一方承担”的特许经营核心原则，与政府方开展数轮谈判。成功争取到因政府方提供的地质勘察资料不准确、设计变更、审批滞后等原因导致的成本增加与工期延误，由政府方承担相应责任，有效为客户锁定了建设风险敞口，保障项目按期推进。

三、搭建“三维一体”合规管控体系

针对项目多重监管叠加的特点，指导项目公司建立覆盖国际体育组织规则、国内特许经营监管规范、工程建设与环保法规的“三维一体”合规审查机制。将国际单项体育组织的赛道验收标准、赛事保障要求，转化为项目公司的合同义务与工程建设管理具体指标；协助项目公司搭建符合监管要求的法律审核前置机制，将法律审核嵌入项目所有重大决策流程，确保项目在多重监管体系下始终合规运行。

四、定制化联合体权责架构

针对“三标合一”模式下联合体角色交叉的特点，摒弃模板化联合体协议设计，创新性设立“建设期-运营期”权责动态调整机制，建设期重点保障工程建设成员方的决策权与话语权，运营期逐步过渡至运营成员方主导；同时在协议中明确各成员方在土地竞买、工程总承包、投资运营中的具体分工与连带责任边界，匹配差异化的表决机制与风险分担规则，避免因权责交叉引发内部争议，为项目公司平稳治理筑牢了顶层设计基础。

五、前瞻性预留法律接口，为项目长效运营筑牢法治根基

针对项目赛后运营自平衡的核心目标，在特许经营协议谈判与条款设计中，前瞻性明确了赛后改造的审批流程、投资主体与收益分配机制；针对大众雪场建设、酒店民宿运营、山地旅游开发等多元化业态，设计了灵活的商业合作法律框架，为业态拓展预留了充足的合规空间；同时明确了项目公益服务义务与商业运营的边界，既保障了冰雪运动公益属性，又为项目实现运营自平衡提供了坚实的法律保障。

一、处理结果

在律师团队全流程专业法律服务支撑下，委托方牵头的联合体凭借合规完善、创新突出的投标方案，在全球激烈竞标中成功中标本项目。中标后，团队协助完成特许经营项目合同、股东协议、公司章程等核心法律文件的顺利签署，项目公司合规设立；建设阶段全程提供专项法律服务，有效预防并化解了工程变更、生态环保、工期管控等多类潜在法律风险与履约争议，保障项目按期高质量推进。2021年，项目顺利通过竣工验收并如期移交赛事组委会，圆满完成核心赛事的保障任务，赛事期间实现零法律纠纷、零合规事故。赛后，项目多元化运营的法律框架已全面落地，为打造四季旅游新地标、实现运营自平衡提供了全链条法律支撑。

二、法律价值

本项目作为全国首例体育场馆领域“三标合一”特许经营项目，团队首创的法律操作路径、协议框架与风险分配模式，成功破解了投资、土地、建设“三标”协同的法律难题，填补了国内“三标合一”特许经营模式创新的法律实践空白，为同类“多标合一”复杂基础设施项目提供了开创性的方案与可复制的标杆范本。项目验证了“风险穿透式”精细化管控在复杂工程建设项目中的核心价值，为工程法律风险管理提供了全新实践视角；同时实现了2008年夏奥会到2022年冬奥会双奥法律服务经验的跨周期传承与创新，为我国重大国际赛事法律服务体系建设积累了宝贵经验。

三、社会价值

本项目的圆满落地，助力我国首次成功举办某国际赛事，圆满兑现了“精彩、非凡、卓越”的承诺。项目建成了中国首条雪车雪橇专业赛道，填补了国内顶级雪上竞赛场馆的技术空白，为我国雪上运动跨越式发展奠定了硬件基础；通过特许经营模式引入社会资本，有效减轻了政府财政负担，实现了公共资源的市场化高效配置，为“带动三亿人参与冰雪运动”提供了高品质的场地支撑。同时，项目前瞻性的赛后运营法律设计，创新性破解了体育场馆赛后利用的全球性难题，打造重大赛事场馆与区域发展深度融合的典范，带动了区域经济发展与乡村振兴，具有重大的社会示范意义。

一、模式创新，需以合规为底层逻辑构建制度框架

面对“三标合一”等无先例可循的创新模式，律师的核心价值在于从现有法律体系中找到合规结合点，通过精妙的法律设计将商业创新构想转化为合法、可操作的制度安排。法律不仅是风险防控的防火墙，更是商业模式创新的孵化器，只有在合规框架内实现模式创新，才能从根源上保障项目长期稳定落地。

二、复杂项目，需以穿透式精细化管控为核心抓手

对于地形复杂、技术难度高、风险点密集的重大工程项目，传统的笼统式风险分配方式已无法适配项目需求。律师必须具备穿透性思维，将风险拆解至最小单元，通过精细化的合同条款设计，实现风险的精准识别、合理分配与有效管控，真正为客户锁定风险敞口。

三、国家级项目，需以战略站位引领专业服务

服务国家级重大项目，不能仅就法律谈法律，必须深刻理解项目的政治意义、国家战略价值与社会使命，将法律解决方案与体育强国战略、区域协同发展战略深度融合，才能提供真正有高度、有格局、适配项目定位的专业服务。

四、专业价值，需以经验传承与持续创新为根基

横跨十几年的重大赛事项目法律服务经验，从一个体育场馆到另一个体育场馆，本项目的成功服务，得益于团队在特许经营与工程建设领域的长期深耕，更在于对成熟经验的复用与针对项目特性的定制化创新。专业团队的核心竞争力，正是源于对行业规律、项目风险、监管逻辑的深刻洞察与持续迭代。

五、长效保障，需以全周期闭环服务为基本准则

重大特许经营项目的风险贯穿项目全生命周期，法律服务不能止步于投标中标或合同签约。律师必须深入项目执行全流程，将法律保障嵌入投标、建设、赛事保障、运营筹备的每一个环节，通过制度设计、流程管控、动态审查，实现风险的全周期闭环管理，真正做到防患于未然。